泉州市安溪县仪器仪表校准第三方计量检测机构

我国计量仪器仪表发展滞后，存在许多问题，面临严峻的形势，其主要因素集中在以下四个方面：近日，市场监管局印发《法治市场监管建设实施纲要(2021-2025年)》(以下简称《纲要》)。其中明确，加强计量、标准化、认可、检验检测等方面立法，推动*质量基础设施建设；加强立法协调，积极推进认可条例、特种设备安全监察条例等法律法规的制修订。

详情如下：



《纲要》明确了法治市场监管建设(2021-2025年)的体目标，即到2025年，职责明确、依法履职、智能高效的市场监管体系日益健全，市场监管法律制度更加完善，市场监管行政执法更加高效，市场监管法治更加强化，市场监管法治保障更加有力，市场监管法治建设推进机制更加顺畅，法治市场监管建设各项工作再上新台阶，为实现2035年基本建成法治*、法治政府、法治社会，贡献市场监管力量和智慧。

《纲要》立足市场监管部门实际，全面落实《法治建设规划(2020—2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020—2025年)》的各项重大举措，包括六个部分28项内容。

一是体要求，《纲要》明确了法治市场监管建设的指导思想、主要原则和体目标。

二是健全完善法律规范体系，《纲要》强调必须坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极构建系统完备、科学规范、运行有效的市场监管法律规范体系，并从加强市场监管立法、健全立法工作机制、加强行政规范性文件制定管理、全面提升行政决策法治化水平等方面作出具体部署。

三是健全完善法治实施体系，《纲要》强调必须坚持职责必须为、法无授权不可为，坚持严格规范公正文明执法，努力形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效、保安全的事前事中事后监管体系，并从全面推行清单管理制度、持续优化法治化营商环境、以信用监管为基础强化事中事后监管、加强重点领域监管执法、立足智慧监管推进监管方式创新、规范行政执法行为、健全突发事件应对处置工作机制、完善矛盾纠纷化解机制等方面作出具体部署。

四是健全完善法治体系，《纲要》强调必须坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，完善权力运行制约和机制，确保各项市场监管职责按照权限和程序得到充分履行，并从完善机制、加强执法、严格落实行政执法责任制、全面推进政务公开等方面作出具体部署。

五是健全完善法治保障体系，《纲要》强调必须进一步完善市场监管职能体系，大力加强干伍法治能力建设，改善法治建设工作条件，营造良好法治环境，为法治市场监管建设提供坚实保障，并从巩固机构改革成果、加强依法行政能力建设、完善公职律师法律顾问工作制度、加强基层基础建设、积极营造良好法治环境等方面作出具体部署。

六是加强的建设，《纲要》强调必须坚持的全面领导，把推进法治市场监管建设摆到工作全局更加突出的位置，坚持法治工作全局化、全局工作法治化，整合和调动各方面的资源和力量，形成推动法治市场监管建设的强大合力，并从全面贯彻实施宪法、加强对法治市场监管建设的领导、建立和完善法治市场监管建设指导评价机制等方面作出具体部署。

其中，关于健全完善法律规范体系，《纲要》提出，加强市场监管立法。加强反垄断和反不正当竞争、信用监管、价格监管等方面立法，推动形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。推动完善食品药品领域的法律法规，解决该硬不硬、该严不严、该重不重问题。加强特种设备、工业产品质量安全等方面立法，切实维护人民群众的生命财产安全。加强计量、标准化、认可、检验检测等方面立法，推动*质量基础设施建设。加强、商标等知识产权方面立法，推动创新驱动发展。

加强立法协调，积极推进反垄断法、计量法、产品质量法、消费者权益保护法实施条例、企业信息公示暂行条例、市场管理所条例、价格违法行为行政处罚规定、认可条例、特种设备安全监察条例等法律法规的制修订。积极参与同民法典和疫情防控相关的立法和配套制度建设，参与完善企业社会责任法律制度。健全规章清理工作机制，及时开展规章清理，增强市场监管规章的系统性、协调性。

《纲要》还提到，加强重点领域监管执法。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，坚决惩治损害营商环境的垄断和不正当竞争行为。加大打击传销力度，借助技术手段甄别新形势下以电商、微商、消费返利等名义开展的*传销行为，依法查处直销违法违规行为。按照职责分工，依法督促网信企业落实网络安全主体责任，履行法律规定的安全管理责任；加强对商业秘密、个人隐私、个人信息等保护。

一、科技创新及其产业化进展滞缓

现代计量是光、机、电、计算机和许多种基础学科高度综合的产物，对新技术非常敏感，是现代产业产品中更新换代频率新技术应用和发展极迅速的门类，每年都有一批新产品推出，特别是当今信息时代，竞争日趋激烈，稍微放慢发展速度，就会被远远抛在后面。在已经跨入21世纪的，我国计量仪器仪表的普遍水平还停留在20世纪80年代初国际水平上，大型和*仪器设备几乎全部依赖进口，许多急需的仪器还是空白，中低档产品保证质量上还有许多难关需要攻克。科技创新及其产业化发展滞缓，是制约我国计量仪器仪表产业发展的一个“瓶颈”而制约我国计量仪器仪表产业科技创新和发展滞缓的主要因素有三个：*是科研经费严重不足;第二是人才匮乏;第三是缺乏官、产、学、研、全、用的有效结合。

二、产品稳定性和可靠性长期得不到根本性解决

我国计量产品，包括产业自动化仪表系统，通信仪器等，虽然技术指标同国外同类产品比较差距不算很大，但稳定性和可靠性不高。极大地限制了我国计量产品的使用范围和可信程度，究其原因主要有三个方面：

(1)国产通用件和基础件质量不过关。

(2)长期忽视了基础技术的研究的开发。

(3)企业对产品的质量控制和管理不力，产品质量不过关。

三、旧体制束缚了企业的发展

旧体制是制约我国经济，特别是国有企业发展一个共性问题。仪器行业也不例外。相当一批国有企业，由于长期在旧体制的束缚下，不能从学生的历史包袱中挣脱出来，在市场竞争中丧失活力，生产和经营严重滑坡，一大批骨干企业，在生死线上苦苦挣扎，所以，加快体制的改革是发展的重要途径。

四、计量仪器仪表产业的发展受到客观环境的制约其主要表现在：

(1)赋税过重。计量用产品企业，一般规模不大，生产批量不多，产值和经济效益量不高，但是现代计量仪器仪表，对国民经济有巨大的拉动作用产生难以估量的倍增效益。对具有如此特殊属性的产业，如同其他产业一样征收17%增值税，33%所得税以及相同比例的关税则赋税过重。

(2)各级政府包括产业的主管部门以及银行、税务、工商等部门对发展计量产品产业重要性认识不足，支持不够。

(3)缺少支持民族产业发展的采购政策。

(4)我国基础产业能力差。包括产品质量，服务能力和信誉能力都较差，直接影响产业的发展。

为振兴产业的发展，*应由*计委、经贸委、科技部、财政部等有关部门共同协商制定必要的扶植政策，现代计量综合了多种高科技成果。发展现代计量仪器仪表，必须集中*人才，投入巨额资金，因此需要一批具备相当经济实力*的大型公司，作为企业，带动全行业的发展同时尽快对国有企业进行改制，对国有企业发展注入新的活力。因为仪器行业一般规模不大，历史不长，所以“包袱”较轻，而且产品结构容易调整，因此，改制难度相对较小，建议*对国有企业加快改制步伐，能提出明确要求，对促进计量仪器产业的发展将产生积极的推动作用。