济南政府采购2017全面提速 年度自采支配额增至300万

 政府采购，不但体现政府“花钱”的精打细算，更体现“花钱”的公开透明。政府向社会购买服务规模扩容的当下，采购效率成为考量政府采购的关键指标。

  济南政府采购改革大刀阔斧，政府采购将全面提速。市财政局回应公众诉求，采取多项改革举措，提升效率，进一步简政放权，赋予采购单位更多权限。2017年起，全面实施政府采购“直通车”制度，实现快速直通，“砍掉”7个采购审批环节，化繁为简。定点采购、自行采购、网上市采购等多样采购方式，在今后采购过程中的应用也将更灵活。

  “以前120万元以上的政府采购就要招投标，流程很长，现在标准放宽到200万元，对于通用类产品，还可以随时到网上市进行采购。除定点采购和网上市采购的以外，10万元以下的工程，5万元以下的货物、服务也被允许实行自行采购。”读完《2017年度济南市政府集中采购目录》后，一机关单位的采购负责人感触颇深。

  2016年10月17日，济南市财政局公布《2017年度济南市政府集中采购目录》。通过与《20152016年度济南市政府集中采购目录》进行对比，可看出2017年政府采购一个明显的变化——采购人拥有更多权。

  济南市财政局政府采购管理处负责人表示，“赋予采购人以更多权，是支持简政放权改革的重要举措。”

  政府采购制度卡住职能部门“乱花钱”的“脖子”，但现实存在的公开招标采购流程繁琐、采购时间耗时长等弊端，对采购效率提出新要求。为提升效率，济南市财政局进一步“简政放权”，实现“抓大放小，能放则放，应放尽放”。

  耗时长的“公开招标”的限额标准得以提高：货物、服务类限额标准从120万元提高到200万元——这意味着，200万元以下标的货物和服务采购可不进行公开招标。服务类、工程类分散采购限额由20万元提高到50万元。小额零星采购更为灵活，因为目录内品目的低自行采购的限额也获得大比例提高，货物、服务类自行采购限额从1万元提高到5万元，工程类则由5万元提高到10万元。

  自行采购宽严得当 年度自采支配额增至300万元

  并非所有的采购项目都适合公开采购，对于紧急采购、涉密采购等具有特殊性的项目，按照采购法的相关要求，采购单位可以自行采购。2017年，济南政府采购改革对自行采购实行“宽严得当”的采购管理创新。

  《2017年度济南市政府集中采购目录》规定，政府集中采购目录以外，货物类单项或年度批量预算金额20万元以下;工程类和服务类单项或年度批量预算金额50万元以下，部门单位可以自行采购。

  对采购单位的自行采购年度可支配额度也进行调整。符合自行采购条件的所有货物、服务、工程年度自行采购分别合计金额不得过100万元。换句话说，就是自行采购年度可支配额不过300万元。

  放开科研仪器设备采购。高校和科研所，可以自行组织科研仪器设备采购，选择评审，并且在采购进口科研设备时，不需审批，只需备案，赋予高等校、科研所充分的权，提高科研资金效率，激发创新活力。同时，对高职校医的教学耗材、医用耗材也列入自行采购目录，各品目年度自行采购额不过100万元。

  权限的扩大，能放则放，并不意味着一放了之。自行采购额度增大，品目增多，并不意味着可以“自由采购”，财政部门还要对其进行监管。单位必需编报政府采购预算和计划备案，自行确定供应商后，必须在政府采购管理系统输入自行采购合同(含明细)，才能进行验收和资金支付。

  流程简化 审核变备案实现“秒过”

  第三季度是市财政局政府采购管理处一年中繁忙的时期，一半以上工作人员的精力要花费在审批上，每人每天待办采购审批事项过百件。工作人员每天从早到晚对着电脑点击鼠标、查看附件资料，然后依据采购项目内容和预算金额，选择批复适当的采购方式。政府采购审核制给采购处工作人员带来沉重而机械的繁琐案头工作。

  繁琐的采购计划审批工作，既占用大量的人力物力，又掣肘政府采购监管部门对政府采购管理由程序导向型向结果导向型转变。在政府管理简政放权的大背景下，政府采购计划审批制不合时宜。

  审批制两头“不讨好”，同时要面对采购人的“抱怨”——采购单位“等米下锅”，却遭遇“层层审核”，对急等“花钱办事”的职能部门来说，“干等”的滋味并不好受。

  审批制终实现改革——济南市财政局在采购计划管理方面实行了“审核变备案”的转变。采购部门根据财政部门批准的年初政府采购预算和年中调整的政府采购预算，进行采购计划报备，报备实现了“秒过”，不用再进行审批。

  济南市政务服务中心政府采购部，全市每年过3000个政府采购项目从此处进入执行环节。这里的效率也在提升——接到采购申请后，1个工作日之内必须与采购单位进行联系，敲定论证时间。

  政采“直通车”环节从7到0，7天变秒办

  审核变备案的实施，大大提升了采购效率。在其基础上，市财政局经过接近半年的试行，决定自2017年开始，采用政府采购“直通车”制度，实现政府采购的“直通直达”。

  预算单位在编制政府采购预算环节就明确全部采购要素，执行中直接以政府采购预算作为执行依据发送至采购代理机构，这一次，不但不用经过财政部门的审核，连主管部门的审核都简化了。

  直通车制度实施的前提是，必须以政府采购预算的完整、准确、细化填报为基础。如“品类编码”“品目名称”“采购数量”“采购金额”“进口产品品目编码”等要素，只有在这些要素不改变的情况下，才能实施直通车。“政府采购管理系统”将根据预算单位的选择，自动生成《政府采购“直通车”计划表》，并发送至采购代理机构组织实施采购活动，同时发送给财政部门备案。

  “‘直通车’的实施，实现审批环节7个到0个聚变!”市财政局政府采购管理处工作人员给记者算了一笔前后对照的“明白账”：此前参与审核的分别有预算单位、预算单位负责人2个环节，主管部门负责人1个环节，财政局业务处室初审、复审、分管局长审核3个环节，政府采购管理处审核1个环节共7个环节，“直通车”制度实施后，直接实现采购人网上录入填报——代理机构实施采购的快速通达。

  改革之后的济南政府采购，实现了程序简化、效率提升，时间全面缩减。

  此前，规定财政部门收到采购申请后，在7个工作日内进行办理。因审批环节的取消，仅财政部门办理时间就缩短了7个工作日。

  招标限额提高采购更高效

  政府采购周期长，是当前我国地方政府普遍面临的问题。根据现行的《政府采购法》、财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和《山东省政府采购信息公开管理暂行办法》规定，公开招标方式采购须经需求公示3个工作日，采购公告期20天等，加上事前准备、签订合同等过程，一个项目运作时间至少需 1个月时间，有的长达2到3个月。

  2017年，济南市将公开招标限额标准进行提高，例如货物、服务类限额标准从120万元提高到200万元，实现了200万以下采购可不采用公开招标方式采购，极大缩短了采购时间。

  为方便采购人，对需求频繁的小额零星采购项目实行定点采购、“网上市”比价采购和竞价采购、询价采购、自行采购等方式完成，此举同样减少了审批环节，让采购更简单可行。

  济南市政务服务中心政府采购部又进一步压缩网上市、询价、定点采购的时间，“接到采购申请后3个工作日内必须完成采购项目。”

  取消投标保证金报名无需现场审核

  济南市政务服务中心政府采购部采取了一项重要的流程简化：从2017年开始，政府采购部停止收取投标保证金。实施多年的投标保证金成为历史。投标保证金的取消，给供应商带来了便利，减轻了企业负担，促进了中小微企业发展。供应商参与采购项目时，无需到现场进行审核，仅需网上就能完成报名操作。

  供应商注册流程也实现简化。济南市政务服务中心政府采购部相关负责人介绍，通过新开通的网上审核功能，供应商通过系统填写相应资料后，可以通过图片形式上传必要的送审材料，无需再到现场送审纸质材料。这不仅节省了供应商的材料打印成本，更节省了现场送审的时间成本。

  电商采购互联网+出来的阳光高效政府采购

  12月2日10时19分，济南市公安局槐荫区分局在济南市政府采购网上市发布采购交换设备的采购项目。12月5日9时30分，供应商竞价开始，按照规定，项目公示与竞价同步进行并持续3天。终，山东尚壬信息科技有限公司以18.56万元的低报价成交。2天后，中标商就把货送上门。在此前，此类小额采购要花费至少1个月时间去采购。

  ——这是济南市政府采购网上市阳光快捷采购的真实案例。

  2017年，济南政府采购将扩大网上市规模，进一步解决“价高质次”问题。济南市政府采购网上市系统是我市政府采购基础设施，网络覆盖济南市协议商品、协议供应商等。整个系统采用电子市模式运作，提供竞价、直购等多种采购形式;整个平台公开透明，为各方主体提供交易载体，交易数据全过程保留;各种采购信息都通过网上市平台对外同一门户网站展示，使得信息更加透明化，便于管理。

  记者看到，在济南市政府采购网上市登记的供应商中，除省内567家外，还有来自省外的供应商，其中来自北京的有12家。商品种类按照多功能一体机、传真机、录音笔、扫描仪、打印机、碎纸机等多类别分类，单项种类均200。

  济南市政府采购网上市主要包含直购、竞价两种形式。其中，采购额小于5万元的采用直购形式，采购额大于5万元小于30万元的采用竞价形式。供应商将商品价格直接上网，实现快速更新商品及价格;采购单位直接上网订购商品，实现快速购买;采购单位直接上网比选价格，实现快速比价;采购单位与供应商直接在线议价，邀请市内所有同类供应商进行充分的市场竞争，实现快速降价;市公共资源交易中心可直接将采购计划导入系统。这些都极大地简化了以往打印纸质资料跑流程的操作过程，买卖双方都从网上市系统体会到了政府采购的便捷。