电力“十三五”规划：新常态下的路径
在全行业翘首以待中出台的《电力发展“十三五”规划》（以下简称《“十三五”规划》）已落定3个月，其中透露出的行业发展思路等各方面信息引起行业内外高度聚焦。在以战略为、以问题为导向的时代，《“十三五”规划》反映着顶层设计的思路，折射着经济社会及行业发展的现实问题。
以此次两会聚集行业人物为契机，记者广泛了解代表委员们对规划的评价与理解──规划为电力行业及企业的发展带来哪些影响，规划的执行落实有哪些难点？
记者的体会是，通过规划得以洞见行业发展走势与问题，实现规划目标任务的压力与挑战也正是解决行业问题的过程。
奠定未来电力结构与重大项目布局的行动纲领
《“十三五”规划》为我国未来五年的电力发展构建了基本框架，是“十三五”电力发展的行动纲领和编制相关专项规划的指导文件，是布局重大电力项目的依据。
在这一框架下，各类电源发展优先顺序及重点、区域发展布局等都发生了重大变化。政协委员，大唐集团公司组书记、董事长陈进行向记者作了精辟点评：“相比之前的规划，水电由‘积极有序’变成‘积极’，排在位；新能源由‘加快’变成‘大力’，排在第二位；新规划把能源多元化利用作为‘鼓励’项目，排在了第三位；核电由‘安全高效’变成‘安全’，排在第四位；天然气发电定位于‘积极发展’，排在第五位；煤电由‘高效清洁’变为‘清洁有序’，处于一位。”
“在年均近1亿千瓦增量中，煤电比重降到了40%，其他从高到低依次为风电、太阳能、水电、气电，分别占16%、14%、12%、10%。我们必须主动适应这些新变化，及时调整发展思路。”陈进行表示，优先顺序及关键词的变化体现了新形势下发展思路的调整。
《“十三五”规划》预计2020年全社会用电量约为6.8~7.2万亿千瓦时，发电装机容量为20亿千瓦，人均装机突破1.4千瓦，人均年用电量5000千瓦时左右，接近中等发达水平。
代表委员们表示，《“十三五”规划》正是直面我国电力供需形势体宽松、煤电面临产能过剩风险、可再生能源消纳问题持续升级的问题而制定的，这是在多因素和现实问题叠加形势下行业发展的路径。
政协委员、工程士刘吉臻表示，《“十三五”规划》是一个难度非常大、水平也非常高的规划。它紧密贴合当前国际国内能源供求格局深刻调整，新一轮能源技术变革方兴未艾，能源清洁化发展势在必行的发展形势，将在“十三五”时期奠定未来电力行业发展新格局。在经济形势稳中向好的局面下，要控制煤电产能的增长，把潜在的3.5亿千瓦煤电新增产能消减掉1.5亿千瓦，是一个巨大挑战。
政协委员、湖北能源集团股份有限公司董事长肖宏江表示，《“十三五”规划》体现了电力绿色发展、低碳发展的趋势，将影响我国能源结构调整、大气污染治理、终端用能方式变革等各项社会经济目标的顺利实现。
统筹协调地方对接有助于推进规划落地
以问题为导向制定的《“十三五”规划》在落地过程中必然面临各种阻力。行业内普遍认为严控煤电产能增长、解决“三弃”问题是规划落地的挑战。同时，的体规划与地方规划的对接问题也不可回避，并在此次两会上被多次提及。
《“十三五”规划》中一些已纳入规划的项目迟迟不能落地，四川第四回特高压直流通道建设受阻就是一个典型案列。《“十三五”规划》明确提出四川第四回特高压直流通道在“十三五”期间建成投产，但落点省份对通道具体落点有不同意见，导致工程暂时搁置。
人大代表、四川省凉山州委书记林书成说，建设川电外送第四回特高压直流通道是解决四川弃水问题的关键，各方一致认同凉山盐源县为工程起点。四川是水电装机大省，也是窝电弃水重灾区。截至2016年底，四川水电装机突破7000万千瓦，约占的五分，是重要的清洁能源基地。尴尬的是，金沙江、雅砻江的电送不出去，大渡河弃水严重。
据记者了解，受端省份不愿意接纳外来水电不是个例。一些东部省份在地方版的“十三五”电力规划中明确限定外购电的价格和电量，不得高于省内煤电上网电价，而且占比不得过全社会用电量的20%。
如此看来，的体规划与地方规划的对接仍然是一个需要不断协调的大问题。这个问题表面看是省际壁垒和利益之争，实质上是电力大范围内平衡还是就地平衡的发展理念问题。
针对受端省份不愿意接纳四川水电的现状，人大代表，国网四川省电力公司副经理、成都供电公司经理褚艳芳建议，要加快构建统一电力市场，下达各省清洁能源消费比重硬指标，加大考核力度，并通过全面推行碳排放交易等各项措施，为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。
从中可以看出，能源主管部门有必要将水电外送规模纳入送受端省（区、市）电力发展规划和电力电量平衡统一规划，统一实施，确保水电的可靠消纳。
对《“十三五”规划》提出项目增补建议的呼吁声音也在本次两会中响起。吉林省政协主席黄燕明等30余位来自于吉、黑、辽的政协委员则在今年两会上联名提案，建议将东北特高压交流电网项目调整纳入规划，加快建设“四横三纵”输电网络，贯通东北—华北特高压交流电力输送大通道。要求将东北电网融入统一交流大电网，打通电力外送通道。
据记者了解，目前，东北电网仅通过输送能力300万千瓦的500千伏线路与华北电网相联，大量富余清洁能源仍无法送往华北、华中、华东等负荷集中区。
对此，代表委员建议，有关主管部门有必要加强统筹协调，加强电源开发与外送通道同步规划、同步实施。
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