经国务同意，发改委正式印发了《碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（以下简称《方案》），这标志着我国碳排放交易体系完成了体设计，并正式启动。
的十九大报告指出，要加快生态文明体制改革，建立健全绿色、低碳、循环发展的经济体系。
启动碳排放交易体系，稳步推进碳排放权交易市场建设。这是贯彻的十九大精神，落实中央、国务的重大决策部署，践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的重大举措，对引导相关行业企业转型升级，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系、构建市场导向的绿色技术创新体系，促进我国经济实现绿色低碳和更高质量发展将起到积极推动作用。
12月19日，发改委就碳排放交易体系启动工作举行发布会，发改委副主任张勇在会上指出，碳市场建设是一项重大的制度创新，也是一项复杂的系统工程，碳排放权交易市场建设方案是发改委积极落实中央国务的决策部署，会同相关部门和地方，在认真结国外碳市场和国内试点经验，并广泛征求各方面意见的基础上起草完成的。《方案》明确了我国碳市场建设的指导思想和主要原则，明确了将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，明确了碳市场建设要遵循稳中求进的工作要求，以发电行业为突破口，率先启动碳排放交易体系，分阶段稳步推行碳市场建设，这是当前和今后一个阶段我国碳市场建设的指导性文件。
对于下一步工作，张勇表示，将全面落实好方案提出的各项要求，加快碳市场管理制度建设，抓紧开展2016、2017年历史数据报送、核算与核查工作，有序推进配额分配，加快推进碳市场基础设施建设，并强化自身能力建设。将加强与部门间协作配合，充分发挥地方行业协会和央企的作用，与各方共同努力，按照方案提出的加强组织领导，强化责任落实，推进能力建设和做好宣传引导等四个方面保障措施，把握好工作时机，加快工作节奏，加大工作力度，确保各项措施任务落实到位。
张勇称，碳市场建设已经迎来新的起点，我们将以全面实施方案为契机，深入贯彻落实的十九大精神，坚持以新时代特色社会主义思想为指导，顺应全球低碳转型的大势，以高度的责任感和使命感，把中央、国务对碳市场建设的决策部署落到实处，为实现我国控制温室气体排放行动目标，促进绿色低碳发展、建设美丽贡献应有力量，推动我国应对气候变化事业再上新台阶。
从2011年起，我国在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳等7地开展碳排放权交易试点，并于2014年全部启动上线交易。截至2017年11月，7家试点交易所，累计配额成交量过了2亿吨二氧化碳当量，成交额过46亿元。
对于碳市场的建设，张勇介绍说，《方案》有三个方面的主要制度，现在正在按照《方案》的要求着手。一是碳排放监测、报告、核查制度，二是重点排放单位的配额管理制度，三是市场交易的相关制度。同时也要进行四个支撑系统的建设，分别是碳排放的数据报送系统，碳排放权注册登记系统，碳排放权交易系统和结算系统。
记者在会上了解到，在试点阶段，石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等8个重点排放行业都进行了碳排放权交易的相关准备，之所以选择发电行业率行建设，发展改革委气候司司长李高解释：“一是发电行业的数据基础比较好，产品相对比较单一，主要是热、电两类，它的数据计量设备比较完备，管理比较规范。这些因素使得我们比较容易进行核查核实，配额分配也比较简便易行。二是考虑到它的量，这个行业的排放量很大，根据现在《方案》的要求，这个门槛是按照排放量每年2.6万吨二氧化碳当量，实际上相当于综合能耗1万吨标准煤左右的水平，来作为我们现在纳入企业的门槛。这个企业的门槛，我们发电行业纳入的企业达到1700多家，排放量过30亿吨。如果是启动交易，这个规模远远过世界上正在运行的任何一个碳市场。”
